Как применяется 155 приказ минэкономразвития

Когда был отменен Приказ Минэкономразвития №155 от 2014 года и каким документом теперь регулируются преференции для российских товаров?

Приказ Минэкономразвития №155 от 2014 года утратил силу. Он касался допуска к закупкам товаров иностранного производства и предоставления преференций поставщикам, которые предлагают к поставке товары, произведенные на территории России и стран ЕАЭС. Вместо указанного приказа начал действовать приказ Минфина №126н от 2018 года.

Какие условия устанавливал Приказ №155 для допуска товаров при закупках

Приказ №155 вступил в силу в 2014 году. Он предполагал предоставление преференций для участников торгов в размере 15% для поставщиков российских товаров и продукции из стран ЕАЭС. Через указанные меры устанавливается национальный режим, благодаря чему поддерживают отечественных производителей по ст. 14 №44-ФЗ.

Контракт, который будет подписан с поставщиком иностранной продукции, заключается по цене на 15% ниже, чем было указано в его ценовом предложении. Тогда как товары производства стран ЕАЭС будут закуплены по цене, предложенной победителем закупки. Приказ не предполагал отклонение от участия в закупке продукции российского производства.

Например, в тендере победителем был признан участник, который предложил цену 100 тыс. р. Если он предлагает поставить российские товары, то контракт будет подписан по указанной цене. Если же им предложены иностранные товары, то в контракте будет фигурировать сумма на 15% ниже (85 тыс. р.).

1. В рамках госзакупки заказчик определил перечень товаров для поставки, среди которых преимущества российским производителям предоставляется только в отношении части товаров из перечня.
2. Закупка была признана несостоявшейся (не нужно путать с недействительной), и контракт предполагается подписать с единственным поставщиком, который подал заявку на участие, соответствующую всем требованиям.
3. Всеми участниками были предложены товары, произведенные за пределами стран ЕАЭС.
4. Победителем электронного аукциона был предложен смешанный состав товаров: часть из них была произведена в России и странах ЕАЭС, другая – на территории иностранных государств.
5. Победитель запроса котировок и предложений, конкурса предлагает в своей заявке товары иностранного производства и стран ЕАЭС, при этом доля последних составляет менее 50% от стоимости.

При применении указанных правил заказчику стоило учитывать, что если при подаче заявок на аукцион более 50% товаров были произведены в ЕАЭС, то снижения цены на 15% от цены победителя не предусмотрено.

Что касается конкурсов, запросов предложений и котировок, то для получения преференций участнику требуется, чтобы более 50% товаров в поставке имели производство в странах ЕАЭС.

Для получения права на преференции для участника закупки нужно приложить к заявке документы по п. 9 Приказа №155. Это декларация страны происхождения, указание цены товара и документ, который подтверждает достоверность предоставленных сведений.

Когда приказ №155 был отменен, и какой документ принят вместо него

Согласно Приказу №126н от 2018 года, ранее действовавший Приказ Минэкономразвития №155 от 2014 года утратил юридическую силу. Новый приказ также предусматривает преференции в размере 15% для поставщиков товаров, произведенных в ЕАЭС.

Изменения по указанному Приказу затронули все закупки, которые были опубликованы в ЕИС после 5 ноября 2018 года.

В новой закупочной документации заказчикам следует ссылаться на Приказ №126н вместо старого и внести аналогичные правки в план закупок.

Также из-за изменений законодательства по новому Приказу №126н заказчику следует проверить лоты закупок, так как по новым правилам не допускается в одной закупке объединять товары российского и иностранного производства.

Главные нововведения в приказе №126н

Основными нововведениями по приказу №126н стали:

1. В один лот теперь не допускается включать продукцию, часть из которой прописана в Приложении к приказу №126н, а вторая – не представлена в ней.
2. Стоимость товаров иностранного производства в общем ценовом предложении теперь не имеет значения. Преференции предоставляются только по предложениям товаров, произведенным на территории ЕАЭС.
3. В случае поступления нескольких одинаковых предложений преференции предоставляются первой поступившей заявке.
4. В приложении к Приказу №126н изменились наименования отдельных позиций, которые теперь соответствуют классификатору ОКПД2.
5. Из приказа пропали положения, которые дублируют нормы по 44-ФЗ. Но заказчик по-прежнему должен включать в закупочную документацию сведения о допуске иностранных товаров.
6. После подписания госконтракта на поставку товаров из Приложения по Приказу №126 их в дальнейшем не допускается заменять на иностранные.

Также в новом Приказе был изменен порядок доступа к закупке жизненно необходимых и важнейших лекарств. Для этого одновременно должно выполняться несколько условий:

1. Каждая производственная стадия должна осуществляться на территории ЕАЭС.
2. Все ингредиенты, из которых состоит данное лекарство, должны быть прописаны в специальном государственном реестре.
3. Цена на такие лекарства является наименьшей из всех предложенных, заявка соответствует всем условиям и не была отклонена по Постановлению Правительства №1289.
4. Цена победителя на более, чем на 25% выше цены поставщика, который предложил к поставке иностранные товары.

В Приказе 126н уменьшен перечень случаев, в которых положения приказа не действуют:

1. Процедура признана несостоявшейся.
2. Все предложения от участников содержат продукцию из ЕАЭС.
3. Все предложения содержат как минимум 1 иностранную позицию.

Что осталось прежним

Для таких закупочных процедур, как запрос котировок и запрос предложений, практически не изменились правила предоставления преференций.

Для товаров и России и стран ЕАЭС предложенную поставщиками цену условно снижают на 15% для того, чтобы сравнить ее с другими предложениями. Но контракт при этом подписывают по предложенной победителем цене.

Что касается аукционов, то в целом предоставление преференций осталось прежним: если поставщик предлагает иностранные товары, то контракт с ним подписывается по сниженной на 15% цене.

Если все товары являются отечественными, то цена предложения по этой сделке не подлежит изменениям.

Если хотя бы одна позиция в предложении иностранного производства, то контракт с участником заключается по сниженной цене (ранее применялось правило о доле иностранных товаров в общем объеме поставок).

Не изменилось и документальное подтверждение соответствие товара установленным требованиям.

В первой части заявки на участие в аукционе участнику следует просто прописать страну происхождения, согласно общероссийскому классификатору стран мира (так, здесь следует указывать «Российская Федерация», а не «Россия»).

Ко второй части заявки прикладывается сертификат СТ-1, Акт экспертизы и инвестиционный контракт.

Таким образом, Положения Приказа №155 от 2014 года утратили свое юридическое значение после принятия Приказа №126н от 2018 года.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефоны горячей линии. 24 часа бесплатно! 

+7 (499) 110-86-72

Москва и область

Приказ 155 Минэкономразвития от 25.03 2014 — как применяется по 44-ФЗ

Приказ Министерства экономического развития №155 «Об условиях допуска товаров» (далее — Приказ №155), вышедший в свет в 2014 году, касается допуска товаров из иностранных государств и предоставления 15%-х преференций поставщикам, которые предлагают к поставке товары, произведенные на территории одной из стран, входящих в состав Евразийского экономического союза. 

Сразу же стоит отметить, что он касается только товаров из списка, приведенного в Приложении к приказу. Также важно учитывать, что механизм его применения отличается для электронных аукционов и «бумажных» закупок — конкурсов, запросов котировок, запросов предложений.

Внимание, нормативно-правовой акт утратил силу, с 5 ноября 2018 г. действует приказ Минфина №126н

В каких случаях не применяется

Пунктом 8 Приказа №155 предусмотрен ряд исключительных случаев, на которые действия приказа не распространяется, даже если речь идет о поставке товаров из определенного Министерством экономического развития перечня. 

1. В рамках закупки заказчиком определен список товаров для поставки, при этом к перечню «преференционных» из них относится только часть. 
2. Закупка признается несостоявшейся и контракт заключается с единственным участником подавшим заявку/единственным участником, заявка которого соответствует требованиям документации.
3. Все участники предлагают иностранные товары, произведенные за пределами стран-участниц Евразийского экономического союза. 
4. Победитель электронного аукциона в своей заявке предлагает «смешанный» состав товаров, произведенных на территории иностранных государств и стран-участниц Евразийского экономического союза. При этом доля последних составляет более 50% от общей стоимости.
5. Победитель запроса котировок, запроса предложений, конкурса также предлагает в своей заявке товары иностранного происхождения и произведенные на территории Евразийского экономического союза, при этом доля последних составляет менее 50% от общей стоимости.

Касательно последних двух пунктов хочется внести следующее пояснение. Если при подаче заявки на аукцион больше половины или половина предложенных товаров (расчет ведется исходя из стоимости) произведена на территории Евразийского экономического союза, то снижения на 15% цены победителя, по которой будет заключен контракт не предусмотрено. 

Для конкурсов/запросов предложений/запросов котировок ситуация противоположная. Для того чтобы получить преференционную льготу при оценке заявки на территории стран-участниц Евразийского экономического союза должно быть произведено более половины или половина (опять же исходя из расчета стоимости) предлагаемого товара. 

Механизм применения Приказа №155 МЭР

В случае, если речь идет об электронном аукционе, 15% преференция применяется следующим образом: с поставщиком, предлагающим товары произведенные на территории Евразийского экономического союза, контракт будет заключен по предложенной им цене. Если же победителем станет участник, предложивший товары иностранного производства, то от предложенной им на аукционе цены при заключении контракта будет «скинуто» 15%.  

Например, по результатам проведения аукциона победителем была предложена цена 100 000 рублей. Если он имеет право на преференции, то контракт будет заключен именно на эту сумму. Если же прав на преференции нет, то в контракте будет обозначена цена 85 000 рублей. 

Что касается конкурсов, запросов котировок и запросов предложений, то преференции на конечную стоимость контракта, заключаемого по их результатам, не влияют — она будет соответствовать предложенной в заявке заказчика (для запроса предложений — в окончательном предложении).  А вот при оценке по критериям и определения победителя участники, имеющие право на преференции, могут рассчитывать на 15% льготу — формально будет учитываться цена ниже предложенной и баллы будут начисляться именно исходя из нее.

Для того чтобы получить право на преференции, участнику аукциона, конкурса запроса предложений или запроса котировок нужно приложить к заявке документы, предусмотренные пунктом 9 Приказа №155. В общем случае это:

• декларация страны происхождения товара (просто обозначение, без подтверждения достоверности информации какими-либо документами);
• указание цены единицы товара (для определения процентного соотношения);
• документ, подтверждающий что участник несет ответственность за достоверность предоставленных сведений, в том числе и о стране-происхождении товара (в произвольной форме). 

Сразу же стоит отметить, что этот пункт для заказчиков носит рекомендательный характер, поэтому точный перечень документов нужно уточнять в конкретной документации. 

В целом Приказ №155 — важный документ, на который нужно непременно обращать внимание при подаче заявки на поставку товаров. Это поможет избежать неприятных сюрпризов в дальнейшем.

Приказы Минэкономразвития №155 и №126н, регулирующие допуск товаров иностранного производства

25 марта 2014 года Министерство экономического развития Российской Федерации издало приказ, получивший номер 155. Данный Приказ имел наименование «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Принятие этого приказа было связано со вступлением в силу Федерального закона №44-ФЗ, в котором законодатель отразил свою позицию относительно использования иностранных товаров в случае приобретения их для удовлетворения нужд государственных заказчиков всех уровней подчиненности.

Приказ Минэкономразвития №155, как основной регулирующий нормативный акт о допуске товаров при закупках

В соответствии с условиями данного нормативного акта на заказчиков налагалось требование об установлении ограничений по допуску к поставке товаров иностранного производства за исключением товаров, которые были произведены в странах, относящихся к Евразийскому экономическому сообществу.

В отношении товаров с таким адресным происхождением действуют следующие правила:

• в том случае, если участник закупочной процедуры заявляет о том, что в рамках исполнения обязательств по контракту он готов поставить товар, который был произведен в странах, относящихся к Евразийскому экономическому союзу, и подтверждает страну происхождения с помощью специального документа (например, декларации о происхождении), то ему предоставляются преференции в размере пятнадцати процентов от цены контракта;
• если заказчик выбрал в качестве процедуры для определения потенциального исполнителя по контракту запрос котировок или конкурс, он обязан производить оценку имеющихся предложений с учетом ценового коэффициента. Если в рамках закупки идет речь о поставке товаров иностранного производства (перечень конкретных товаров от некоторых видов продуктов питания до медицинских изделий содержался в Приложении к рассматриваемому Приказу), то ко всем заявкам с предложением о поставке иностранного товара применялся понижающий пятнадцатипроцентный ценовой коэффициент, в то время как для исполнителя, который предлагал поставку товара, произведенного в странах Евразийского экономического союза, такой коэффициент не использовался, и контракт заключался по предложенной им цене. Это означает, что если потенциальный исполнитель предлагает к поставке товар, который происходит из иностранного государства, но не входящего в состав ЕАЭС, то предложенная им цена снижается на пятнадцать процентов для заключения контракта, а предложение о поставке товаров из указанных стран остается без изменений;
• при проведении запроса предложений действует такое же правило с использованием понижающего коэффициента, равного пятнадцати процентам, если речь идет о поставке товаров, чья страна происхождения не входит в Евразийский экономический союз. В то же время, если потенциальный исполнитель по контракту предложил к поставке товары из указанных стран, его цена не снижается, и закупка происходит по цене, заявленной в предложении, но не выше начальной максимальной цены, установленной для такой закупки;
• в том случае, если заказчику поданы заявки с одинаковыми условиями исполнения потенциально заключенного контракта, но с одним из исполнителей такое «выравнивание» возможно только после применения преференций (например, если речь идет о стоимости контракта), то подписываться итоговое соглашение будет именно с таким участником после того, как в его адрес были применены все необходимые преференции;
• если в качестве процедуры, используемой для определения потенциального исполнителя по контракту, рассматривается аукцион, то в отношении подписания самого контракта действует такое правило: в случае, если победитель процедуры предлагает к поставке товары, которые происходят из иностранных государств, но не относятся к Евразийскому экономическому сообществу, предложенная цена будет снижена на пятнадцать процентов; в том же случае, если товар происходит из стран, относящихся к указанному союзу, договор будет подписан по установленной цене, которая предложена потенциальным исполнителем;
• использование положений рассматриваемого Приказа не осуществлялось в случаях, если в рамках одной закупки предметом объявлялись одновременно товары из перечня, являющегося приложением к Приказу, и товары, не входящие в этот перечень; либо в рамках всех предоставленных заявок на участие не содержалось предложений о поставках товаров, происходящих из стран Евразийского экономического союза; либо конкурентная процедура признавалась несостоявшейся на основании положений Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; либо при рассмотрении условий исполнения контракта планировалась поставка товаров из стран, участвующих в ЕАЭС, более, чем в пятидесяти процентах от стоимости всего контракта, в то время как меньшая половина поставляемого товара происходила из других иностранных государств.

Также данный Приказ указывал на необходимость фиксации в контракте страны происхождения товара в отношении всего поставляемого товара (если это одна страна) либо всех стран, в которых были произведены различные виды товара (если таких стран несколько).

Отмена Приказа №155 и причины такой отмены

19 сентября 2018 года Министерством экономического развития Российской Федерации был издан Приказ №499 «О признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России по вопросам допуска товаров, происходящих из иностранных государств…». Данный приказ был издан с целью исключения двойного формирования правовых норм, которые должны были регулировать правила допуска товаров, произведенных в иностранных государствах, для осуществления государственных и муниципальных закупок.

Связана такая попытка отмены с тем, что Министерство Финансов Российской Федерации издало Приказ №126н, который также регулирует правила допуска иностранных товаров при проведении государственных и муниципальных закупок.

На сегодняшний день Приказ Минэкономразвития №155 считается утратившим силу, несмотря на то, что Приказ №499 в силу не вступил. Отмена произошла на основании сложившейся правоприменительной практики.

Изменения в правилах закупок после отмены Приказа №155 и вступления в силу Приказа №126н

26 октября 2018 года в Министерстве юстиции Российской Федерации был зарегистрирован Приказ Министерства финансов Российской Федерации №126н. Такая регистрация стала основанием для признания данного нормативного акта вступающим в силу, несмотря на то, что официальной отмены Приказа Минэкономразвития №155 (как того требует пункт 5 Приказа №126н) не произошло.

Новый Приказ получил наименование «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Что поменялось

По сравнению с Приказом №155 Минэкономразвития появились положения о действиях заказчика в случае отклонения заявок на участие, если закупка осуществляется не только в соответствии с Приказом №126н, но и в соответствии с Постановлением Правительства №1289 от 30 ноября 2015 года «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов…». Так, в соответствии с положениями Приказа №126н:

• если были отклонены поданные заявки на основании требований пункта 1 указанного Постановления, заказчик обязан заключить контракт с тем исполнителем, который предлагает поставить товар частично или полностью (в том числе в виде синтеза молекул, относимых к действующему веществу лекарственного препарата), имеющий страной происхождения страну, участвующую в Евразийском экономическом сообществе;
• заявка должна соответствовать требованиям, которые содержатся в документации к проводимой закупке;
• имеет место предложение наименьшей цены контракта по сравнению с другими участниками закупочных процедур.

Кроме того, появились также и другие изменения, а именно:

• если участник закупки в форме аукциона признан уклонившимся от закупочной процедуры, то заказчик заключает контракт со следующим участником, но с учетом правил формирования цены с пятнадцатипроцентным коэффициентом (на основании пункта 1.3 Приказа);
• в заявке должна быть задекларирована страна происхождения товара (в соответствии с требованиями Федерального законодательства);
• не допускается замена поставляемого товара в части страны происхождения, если только речь идет не о замене страны, которая является участницей Евразийского экономического сообщества.

Использование положений Приказа №126н не происходит в случаях, когда проведенная конкурентная процедура признана несостоявшейся на основании положений Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; либо все поданные заявки содержат предложения о поставке всех товаров, включенных в специальный перечень, из стран-участниц ЕАЭС; либо хотя бы один товар в таких заявках предложен к поставке из указанных стран.

При этом заказчику строго запрещено (данное требование сохранилось из Приказа №155) в один лот включать товары, входящие в перечень (речь о приложении к Приказу Минфина №126н) и не входящие в такой перечень.

(1 5,00 из 5)
Загрузка…

Нажимая на кнопку отправить, вы даете согласие на обработку своих персональных данных.

155 приказ минэкономразвития как применять. Порядок предоставления преференций

История «сложных» отношений между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки насчитывает уже несколько лет. За это время взаимных экономических «уколов» было введено множество нормативно-правовых актов, предписывающих правила ведения торговли со странами, входящими в как в Европейский союз, так и в Евразийский экономический союз.

Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — обращайтесь к консультанту:

ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ.

Это быстро и БЕСПЛАТНО!

В частности, в 2014 году Министерством экономического развития РФ был разработан и принят приказ № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который устанавливает правила допуска продукции от иностранных государств и определяет условия предоставления преференций в размере 15% поставщикам товаров, произведенных в государствах ЕАЭС.

Положения данного акта распространяется лишь на объекты, отраженные в приложении к приказу. В этот список входят достаточно большое количество наименований – от сахара до автомобилей.

Учитывая нестабильные взаимоотношения с США, ежегодно возникают новые правила торговли с зарубежными поставщиками.

В связи с этим каждое заинтересованное лицо должно изучить приказ 155-ый о преференциях с перечнем товаров с изменениями в 2019 году и отслеживать изменения в законодательстве, так как это напрямую влияет на успешность финансовой составляющей его предприятия и его дальнейшее развитие.

Особенности закона

Первоначально при утверждении Государственной Думой РФ приказа № 155 было установлено, что принимаемые положения будут актуальны лишь до конца 2015 года. Но в дальнейшем Минэкономразвития приняло решение о присвоении нормативному акту статуса бессрочности – данные выводы закреплены приказом № 228.

Также были введены дополнительные нововведения, касающиеся расширения списка товаров, попадающих под преференции. Помимо этого, в перечень стран, имеющих право на льготы, была включена Армения.

Для более точного понимания того, как действует закон в реальной практике, необходимо разобрать ситуацию:

• происходит закупка продукции, входящей в список – фарфоровая посуда (данный товар произведен в России);
• первоначальная цена контракта составляет 100 тысяч рублей;
• учитывая возможность использования преференции, стоимость заявки снижается до 85 тысяч рублей;
• однако в том случае, если участник одержит победу, контракт будет заключен по предложенной ранее цене;
• при возникновении ситуации, когда два поставщика предлагают одну и ту же цену, выиграет тот, у которого есть право использовать преимущество.

При аукционе действуют несколько иные условия. Победитель устанавливается по стандартной схеме – это лицо, предложившее наименьшую стоимость. При этом, если им окажется иностранный производитель без права на преимущество, то он не может использовать преференции в размере 15%.

Учитывая многочисленные нововведения и дополнения к настоящему приказу, адекватное прогнозирование без должного внимательного изучения изменений не является возможным.

Порядок применения 155-ого приказа

Для практической реализации положений приказа № 155 заказчик должен соблюсти порядок следующих действия:

1. Установить требование об отражении в заявке страны происхождения продукции.
2. Определить потребность в обозначении в заявке цены за единицу товара.
3. Внести в конкурсную документацию положение, в соответствии с которым за предоставление сведений о государстве-производителе несет ответственность сам участник.
4. В контракте указать страну продукции и данные документа, устанавливающего выявленный факт. В качестве подтверждающей бумаги выступает декларация участника.

Без вмешательства дополнительных нормативно-правовых актов процедура не представляется слишком сложной. Однако с течением времени приказ «оброс» дополнительными изменениями, учет которых является обязательным.

Измение порядка проведения

На основании закона № 44 происходит реализация проведения механизма предоставления преференций отечественным производителям и поставщикам продукции из стран ЕАЭС.

Ключевые преимущества такой схемы отражены в законе № 155. Он был принят еще в 2014 году. С тех пор приобрел многочисленные изменения, касающиеся в первую очередь перечня допускаемых товаров.

Что касается дополнительных нововведений, то они отражены в необходимом списке документации:

• декларация, где указана страна-производитель продукции;
• документ с установлением ценника за единицу товара для осуществления расчетных действий по процентному соотношению;
• документ, определяющий ответственность участника, которую он несет за предоставление достоверных данных – в первую очередь учитывается актуальность сведений по происхождению продукции.

При этом нужно понимать, что окончательный пакет бумаг устанавливается самим заказчиком в отдельности для каждого случая.

Условия допуска товаров

Министерство финансов РФ по распоряжению Правительства РФ определяет условия допуска товаров зарубежного производства.

В прошлом подобные полномочия возлагались на Минэкономразвития РФ, но были исключены в апреле 2017 года.

Основной перечень товаров, в отношении которых действуют льготы, следующие:

• продукты питания;
• медицинские препараты;
• мебель офисного назначения;
• компьютерное оборудование;
• и иные положения.

Регулируется процедура приказом Минэкономразвития № 155. Хоть по состоянию на 2019 год установлением условий занимается уже иная государственная структура, нормативный акт не утратил свою силу, продолжает активно применяться.

Исключения из правил

Статус приказ № 155 является неактуальным в следующих ситуациях:

• Закупка состоит из продукции, как участвующих в программе, так и отсутствующие в ней. Например, поставка огурцов и баклажанов – в первом случае товар отражен в акте, во втором нет. В итоге – преференции не предоставляются.
• Процесс установления поставщика признан не реализуемым в связи с тем, что была предоставлена только одна заявка (или была признана правильной лишь одна заявка) в течение 10 минут с начала аукциона.
• Нет в наличии заявки с продукцией, которая происходит от стран-участниц ЕАЭС.
• На площадке победитель предлагает товары не только из ЕАЭС, но из других зарубежных государств (при этом стоимость продукции торгового союза составляет более половины от общего ценника).
• Также актуальна противная ситуация – цена контракта уменьшается на установленную льготу, если в заявке большую часть составляют товары из сторонних государств.

Дополнительно могут быть выявлены иные исключения. Важно понимать, что торговые отношения во многом определяются текущим состоянием внешнеполитических отношений.

Ограничения и преференции в госзакупках

Ограничения в государственных закупках устанавливаются на допуск:

• медицинских препаратов и иных лекарственных изделий, которые признаны жизненно необходимыми;
• радиоэлектронная продукция;
• некоторые категории продуктов питания.

При применении электронного аукциона заявки с такой продукцией иностранного происхождения допускаются к участию, но преимущества будут получать отечественные товары и товары из стран ЕАЭС.

Если же победителем оказалось лицо с зарубежными изделиями, то используется коэффициент, уменьшающий ценник его предложения на 15%.

К примеру. На аукционе выиграл поставщик немецких медпрепаратов, так как предложил самую низкую цену контракта – 1 миллион рублей. Заключить с ним соглашение допускается по стоимости 850 тысяч рублей.

Отдельно стоит отметить учитываемый приказом № 155 так называемый национальный режим. Суть его заключается в предоставлении приоритетного право на приобретение возможности поставлять товар с учетом понижающего коэффициента для стран, входящих в Евразийский экономический союз.

В качестве примера стоит разобрать ситуацию, когда при реализации аукционного момента были поданы две заявки:

• один из них предоставляет тракторы, производство которых установлено в Киргизии (это страна ЕАЭС), другой – технику из Германии;
• стоимость предложения первого – 1 миллион рублей (второй предлагает за 900 тысяч рублей);
• при использовании механизма национального режима ценник поставщика из Киргизии рассматривается как 850 тысяч (15% от 1 миллиона рублей составляет 150 тысяч рублей);
• в конечном итоге победителем аукциона признается участник государства союза.

Следует дополнительно отметить, что сам контракт с ним заключается по первоначальной цене в 1 миллион рублей.

Существует административная ответственность за неисполнение условий национального режима и несоблюдение критериев оформления документа.

Устанавливается в отношении руководителя или иного ответственного лица, утвердившего документацию о закупке, ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Наказание – штраф в размере трех тысяч рублей.

В настоящее время такое нарушение является одним из самых часто выявляемых. Обусловлено это сложностью в обеспечении соответствия предъявляемым требованиям.

Госзакупка на данный момент полна ограничениями, которые устанавливаются Правительством. Шаблон действий государства основывается на санкционных введениях Америки. Поэтому подобная политика может значительно затянуться, что пагубным образом скажется на общем состоянии внешнеторговых отношений.

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о порядке применения норм, установленных приказом Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г.

В реализацию части 4 статьи 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г.

N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) утвержден приказ N 155, которым установлен порядок предоставления преференций в отношении цены контракта участникам закупок, заявки на участие или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров, произведенных на территории государств — членов Евразийского экономического союза, в размере 15%, а также перечень товаров, в отношении которых устанавливаются указанные преференции.

Согласно пункту 9 приказа N 155 для целей реализации приказа N 155 рекомендуется устанавливать в документации о закупке требование об указании (декларировании) участником конкурса, аукциона или запроса предложений в заявке на участие в конкурсе, аукционе или запросе предложений, окончательном предложении страны происхождения поставляемого товара.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 1 части 2 статьи 51, пунктом 6 части 5 статьи 66, пунктом 6 части 3 статьи 73 Закона N 44-ФЗ заявка участника закупки должна содержать в том числе документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником закупки товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска, в случае если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении закупки в соответствии со статьей 14 Закона N 44-ФЗ, либо заверенные копии данных документов.

В соответствии с абзацем 1 пункта 13 приказа N 155 подтверждением страны происхождения товаров, указанных в прилагаемом к приказу N 155 перечне, является декларация участника закупки.

При этом наименование страны происхождения товаров указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира OK (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001 (далее — Классификатор).

Необходимость соответствия наименования страны происхождения товаров классификатору относится ко всем заявкам участников аукциона. При этом в случае, если в декларации наименование страны происхождения товаров указано не в соответствии с классификатором, такая заявка отклоняется.

При этом Законом N 44-ФЗ и приказом N 155 не установлены требования к форме декларации.

Таким образом, при осуществлении закупки путем конкурса, запроса котировок или запроса предложений с применением приказа N 155 в случае отсутствия в составе заявки участника закупки декларации о стране происхождения такая заявка отклоняется.

Вместе с тем при осуществлении закупки путем электронного аукциона с применением приказа N 155 в случае отсутствия в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе декларации о стране происхождения такая заявка не отклоняется.

С учетом того, что согласно части 2 статьи 66 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе является единым документом, состоящим из двух частей, заказчик рассматривает заявку участника в совокупности.

В этой связи полагаем, что решение о предоставлении преимуществ, предусмотренных приказом N 155, может быть принято на основании информации о стране происхождения товара, представленной участником закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе.